Rozbudowa floty Marynarki Wojennej w II RP napotkała na początki lat 20. XX w. na liczne przeszkody. Dwa czynniki miały charakter decydujący. Po pierwsze, w gronie europejskich mocarstw nie było zgody na wspieranie rozwoju polskiej floty wojennej. Po drugie, Polska w tym czasie, także w konsekwencji prowadzonych wojen na granicach odrodzonego w 1918 r. państwa, nie dysponowała wystarczającymi środkami finansowymi, którymi mogłaby w istotny sposób wspierać budżet morskiej formacji woskowej II RP.
